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粤港澳大湾区旅游协同高质量发展

      【作者】庄伟光 武文霞 邹开敏
    【单位】广东省社会科学院旅游研究所,广东省社会科学院
    【关键词】粤港澳大湾区 旅游 协同 高质量 发展
    【来源】《广东经济》2019年第4期

    粤港澳大湾区建设是习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动“一带一路”倡议落实、“一国两制”事业发展的新实践。作为兼容性、带动性、开放性都很强的国民经济产业,旅游业是大湾区内互联合作的重要阵地。继2019年2月18日中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区规划纲要》(简称《规划纲要》)之后,4月1日,国务院正式批复横琴国际休闲旅游岛建设方案。经过近40年的区域合作,三地本身就具备了一定的旅游合作基础,因此,作为粤港澳大湾区建设的先发先行产业,大湾区内部的旅游协同发展就成为了广东旅游高质量发展的重要命题。按照《规划纲要》提出构筑休闲湾区、美丽湾区、人文湾区和健康湾区,建设宜居宜业宜游大湾区优质生活圈。思考、研究和谋划“一带一路”倡议框架下的粤港澳大湾区旅游的协同发展,中国先驱城市群在更加开放格局下提出具有现实可操作性的路径措施,将粤港澳大湾区的旅游业构建成与国际接轨的开放型旅游经济,建设成高水平参与国际旅游市场合作的新平台、未来全球最大湾区世界知名旅游目的地与具有影响力的国际都会旅游生活圈。

   “一国两制”下粤港澳大湾区旅游协同发展整体质量水平提升必须突破“瓶颈”

    粤港澳地缘相近,人缘相亲,语言文化同源,旅游合作历史悠久。在政府主导和市场逻辑下,粤港澳三地间的人流、物流、信息流、资本流的流动越来越迅捷。随着世纪工程港珠澳大桥的开通,如何借势推动粤港澳大湾区文旅产业进入发展高速路的问题随之而来。大湾区内的旅游协同发展在实质层面上仍有“瓶颈”需要突破:
   (一)“一国两制”下的刚性约束形成大湾区旅游协作瓶颈
    内地与港澳地区是“一国两制”,实行两种社会制度,多种体制交汇,两个特别行政区、两个经济特区、三个自由贸易区,自然形成大湾区内部的政策洼地,涉及旅游便利化、资源整合和资本运作等方方面面。尽管港澳与内地达成了更紧密经贸关系的安排,但在协调三方利益关系时还是以国际经贸惯例准则处理。这样三个独立的市场体系,在经济制度、行政体制、财政体系、货币发行制度,以及经济发展规划的制定等方面都完全独立,公民权利、生活方式等方面也都存在差异。在人员往来上至今还属于出入境管理,港澳的航线还属于国际航线而非国内航线,大湾区本身旅游便利化问题就比较突出,这些成为阻碍旅游者愉快、便利地流动的最大制约。
  (二)区域行政差异阻碍大湾区内旅游实质性合作的快速推进
    行政区划主导下的旅游管理使得珠三角区域自身的旅游合作推进实质性效果不是很明显,培育跨体制的粤港澳城市经济生态圈里的旅游协作就更加困难。由于旅游业的经济性特点,许多地方政府都将发展旅游业作为其提高政绩和地方GDP的有效手段,很容易在旅游区域合作中出现各自为政的现象:不考虑整个区域旅游业协调发展的系统性、当地旅游资源的特点和旅游市场需求而盲目同质开发、重复建设与恶性竞争,从而影响区域旅游整体的协同发展。同时,由于行政区划的差异,各地对旅游资源的使用各成体系,区域范围内难以组织权威性的整体旅游科学规划,直接影响到区域总体旅游产品体系的形成。
   (三)旅游经济发展不平衡使得湾区内旅游协调整合难度加大

便府场 www.topsavingspharmacy.com     粤港澳大湾区内各地旅游经济发展水平参差不齐,见图1和图2。首先是广东内部的区域旅游经济发展不平衡,粤东西北地区的旅游经济落后于珠三角地区,主要表现在旅游业发展的基础条件、公共服务体系等方面;其次,整个广东的旅游经济与港澳地区也存在着一定的差距,主要表现在旅游公共服务水平、旅游服务设施以及旅游发展阶段、国际化水平及开放程度等方面。因而其在区域旅游协调中的心理状态、利益驱动、价值取向、政策措施等难以完全协调一致,从而导致协调成本上升,合作难度加大。


1   2017年粤港澳大湾区内各城市旅游收入(单位:亿元)

2 2017年粤港澳大湾区内各个城市旅游接待游客人次(单位:亿人次)


(四)低效的旅游企业合作导致政府框架协议无法有效落地

众所周知,区域旅游合作的应该是政府主导企业参与型的合作模式,即“政府搭台、企业唱戏”。政府作为区域旅游合作的牵头人、引导人和护航人,通过各种协议消除地域障碍,促进资金、信息、技术和资源的流畅通达,为企业主体创造合作的良好空间。但由于区域内旅游企业大多为“小、散、弱、差”,旅游龙头企业少,多数旅游企业没有能力与其他企业合作,因此企业合作比较零散、层次不高、协同带动性不强,有时即使合作所带来的利益也非常有限。这也是粤港澳三地的旅游合作框架协议至今签署了很多,但一些合作内容仍停留在纸面上,没有真正落地的重要原因。

(五)旅游产品发展不平衡不足以支撑庞大的休闲度假需求

粤港澳大湾区内既有城市也有乡村,拥有滨海、温泉、森林、山地、田园、村落等丰富的文化旅游资源,但仍处于观光旅游产品多,休闲度假旅游产品长期供给不足,尤其是高端的滨海旅游度假产品严重缺乏,一定程度上反映出文化、市场、投资、品牌、效益溢出不够,满足不了百姓日益增长的旅游消费需求,而导致了庞大的消费力转移,导致海外度假盛行,东南亚地区、印度洋上的岛国等已成为国人的主要度假地。未来大湾区要重点弥补度假产品短缺的这个问题,以应对庞大的休闲旅游需求。

以协同创新为引领,推动粤港澳旅游协同发展新格局

    针对当前制约湾区发展存在的短板以及困境问题,认为粤港澳大湾区旅游发展要以协同创新为引领,积极对接国家提出的“一带一路”倡议,实现旅游发展理念的重构与更新、旅游产业国际领先、大旅游产业联动发展,建设成为最具发展空间和增长潜力的、新兴的粤港澳大湾区国际都会圈世界旅游目的地。

    (一)体制机制创新:构建旅游一体化合作机制,营造共建共治共享的旅游市场

建立国家层面的粤港澳大湾区统筹协调机制,完善并创新旅游整合的市场机制和投融资机制,加快建设粤港澳大湾区世界级旅游区并制定《粤港澳大湾区旅游规划》《推动粤港澳大湾区旅游协同发展机制创新行动方案》等,为粤港澳大湾区统筹协同发展路径提供顶层设计。

1.突破体制制约,构建合作机制

粤港澳大湾区旅游协同发展必须打破行政体制制约和区划限制,有效整合旅游产品和市场开发、旅游交通和信息共建、旅游政策和管理协作、旅游人才和资本流动等方面资源。打造多元人才智库,实现多维创新突破,举办具有影响力的论坛等活动,为政府、旅游企业等各类参与主体搭建协同发展平台。加强同国际经贸服务规则对接,推动市场交易规范化进程,建立健全合作与交流机制,以更好地加强粤港澳大湾区旅游行业发展。

2.突破二元结构,推动全域发展

城市是最大的游客服务集散中心,乡村则是全域旅游的城市休闲扩展区域和景区观光辐射区域。全域旅游发展背景下,推动湾区旅游发展与当下的乡村振兴紧密相连,不仅要求全社会参与,共同开发与共同维护,而且要通过利益分配共享机制来共享发展成果,通过消除城乡二元结构,提高社会资源的配置模式,汇聚三地优势、加强三地联动,实现资源共享和市场共享,全面推动产业建设和经济提升,将旅游发展成果全民共享,打造共建共治共享的旅游环境。

3.深化旅游协作,实现共赢发展

为了使粤港澳三地旅游发展步入规范化、制度化、科学化的轨道,建议设立国家层面的办公室或者管理委员会等机构,作为联系湾区内外的枢纽,确保大湾区旅游发展的规划、制度和政策的落地。全面落实各项协议规划,发挥旅游共享经济优势,共同推进“合作查验,一次放行”新型通关模式。一是推进大湾区旅游的同城化、便捷化,包括共同推进粤港澳旅游联票优惠、交通联程优惠、三地游艇驾照及拍照互认。二是推进大湾区旅游管理的协同化,具体措施包括共同推进旅游市场联合监管、餐饮服务联合认证、从业人员资质互认和旅游公务员轮岗交流等等。

(二)旅游资源协同:整合湾区旅游发展要素,统筹湾区旅游协同发展

粤港澳大湾区旅游特色各有千秋,资源共享,统筹推进湾区旅游优质协同发展。共同推介大湾区旅游资源,整治市场、包装大湾区整体形象、共建湾区旅游大数据共享平台。

1. 激活旅游要素,统筹湾区发展

全面整合湾区内旅游资源,统筹规划发展,推动形成粤港澳大湾区旅游一体化发展格局。首先,从供给角度而言,湾区内有多样化的旅游资源,资源互补性比较突出,要统筹湾区旅游资源,整合和优化旅游系统资金、信息、技术、人力等各要素;其次,从需求角度而言,湾区内旅游发展潜力较大,巨大旅游需求推动三地加快旅游协作步伐,这也是协调社会、经济和环境可持续发展、提升湾区旅游发展潜力的重要方式。

2.强化互补优势,增强产品竞争力

粤港澳大湾区要以资源区划为着眼点,文化基因为主线,交通环境为纽带,重新组合与调整现有的旅游格局,培育各类旅游市场主体,加快培育高端休闲度假、康养国际医疗、时尚休闲、文化创意等多元化旅游新业态,培育大湾区特色浓郁的旅游世界知名品牌。以全域旅游为引擎,创建一批如开平赤坎古镇特色旅游城镇和旅游小镇,创建一批旅游特色村,激活开平碉楼与村落文化遗产;加快建设沿海旅游公路,形成千里滨海旅游走廊,激活沿线文化旅游资源;保护与开发古(驿)道,与海上丝绸之路有效对接。

3.坚持三大转变,推动协同发展

新常态下旅游产业依托其综合性带动作用,已成为引领消费产业发展、引导区域经济腾飞的引擎产业。旅游发展亟需超越传统职能架构,加速实现三大转变:一是由口号性旅游合作到实际性旅游融合的转变;二是由零散条款、措施的合作向整体性旅游系列政策的融合转变;三是由区域性的地方层面向国家战略层面的旅游区域合作转变。

(三)产业体系升级:发挥旅游产业关联带动优势,优化湾区经济空间结构

突破同质竞争, 使城市群内旅游产业的协同发展空间不断拓展, 与乡村旅游业形成联动,向广东腹地辐射带动粤东西北旅游产业带, 打造出一个层次更立体、覆盖链条更全面的湾区旅游生态与形态。

1.促进旅游联动发展,增强产业融合效能

加强湾区旅游发展协调统筹,发挥旅游发展综合效应,以点带线、以线带面、点点互动、线线互通,形成重点景区、一般景区、景区周边休闲度假区、城市休闲产业区、乡村休闲产业区五级联动发展格局。发挥旅游业带动性强的优势,通过旅游发展推动一二三产业融合进程,以旅游为引擎推动走向多产业融合之路。

2.强化城市旅游对接,优化湾区空间结构

粤港澳大湾区资源基础良好,旅游合作区域优势明显。如海滨是港深莞惠的主要旅游资源,打造世界级海滨旅游湾区是该城市群发展旅游经济的核心,深圳和香港作为城市群内旅游经济发展的主导力量,发挥优势带动东莞、惠州的旅游业发展,形成联动效应;澳门与珠海横琴自贸区的融合,将推动该城市群在旅游休闲、特色小镇及生态环境等方面的发展,并推动澳珠中江城市群旅游经济崛起,拉近与传统的旅游发展较为发达的香深莞惠城市群的距离。

3.增强旅游宣传营销,打造湾区旅游品牌

在全域旅游背景下,强化粤港澳大湾区旅游目的地形象宣传,创新宣传渠道,扩大营销范围,聚合精准受众,增强大湾区文化旅游品牌辐射力。一方面,强化客源地营销,通过线上宣传、广告投入、消费体验等方式,围绕特色旅游产业产品与高端旅游市场,扩大粤港澳旅游品牌优势。另一方面,强化目的地营销,完善旅游公共服务体系,培育游客的忠诚度,优化并提升旅游目的地形象。此外,利用新媒体便利性、互动性和及时性等优势,通过“旅游+互联网”等营销模式,线上线下并举,推广、销售粤港澳核心旅游城市和休闲旅游产品,推进粤港澳大湾区旅游实现产品特色化、服务规范化发展,打造高品质、有口碑的宜居宜业粤港澳大湾区世界旅游目的地。

  庄伟光为广东省社会科学院环境与发展研究部副主任,旅游研究所所长、研究员;武文霞为广东省社会科学院旅游研究所博士;邹开敏为广东省社会科学院旅游研究所副研究员)